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北京大学社会学系郭志刚教授发言，发言的题目是“中国人口老龄化态势要点”

人民网（记者杨文彦）在 “积极应对人口老龄化战略研讨会”上，北京大学社会学系郭志刚教授指出，放宽过严的生育限制要求。当前我们现行生育政策里很大一部分是独生子女政策，独生子女政策是30年前应对我们生育水平非常高，人口增长非常快的时候提出来的，针对我们现在生育这么低，老龄化发展程度这么快的情况，恐怕需要调整了。实际上这个措施要达到的目的和现在我们面临的新任务衔接不上了，所以应该尽早放宽。

郭志刚指出，根据第六次人口普查的结果来看，我们以往高估了出生和生育水平、低估了预期寿命的提高、低估了人口老龄化的发展。这三个因素对我们未来的发展都有重要的影响。应该说，在这三个因素当中，生育和寿命都对人口老龄化有影响。但是在国家特殊的国情下，生育水平的影响比寿命提高的影响要大得多。

郭志刚强调，未来老龄化受很多因素的影响。就老龄化进程的预测有三个主要的假设方案，一个是按照生育的低水平是1.74，一个是中水平就是1.84，还有一个高水平是1.94。这三个预测主要提供的结果是看一看在不同的生育水平下，我们未来人口的老龄化大概是一个什么样的走势。

第一个结果，我们来看总人口。高中低这三个方案都预示着我们国家的总人口没有几年可增长了，再增长十几年到头了，而且增长最高幅度不会超过15亿。而长远的趋势大家可以看出来，我们将面临的是长期人口规模的缩减。但是，大家可以看出来，生育率的不同，会导致我们国家未来的总人口规模的差异非常大，在高峰期差异不太大，差几千万，但是到世纪末的时候可以差5个亿，在这个背后实际上体现出，我们国家的人口负增长，其实就对应着我们国家的人口老龄化。

第二个结果，我们老年人人口数最多的时候就是在本世纪中期。这是因为我们从1950年到1990年的40年间连续出现大的出生队列，每个队列平均起来有2500万人，从现在到2050年为止，这些人全部都在老年队列里面，所以这个数量特别大。那个时候我们看到的丰富劳动力，未来就全部都是老年人口了。

第三个结果，在不同的生育率的假设前提下，在今后2010年到2050年，老年人口比例是迅速增长的。以前说中国的人口规模有一个高峰，高峰过了就下来了。请大家注意，当我们说人口老龄化或者老年人口比例的时候，它不会再下来了。大家可以看到，它永远在高台上，还有波动，但是不会再下来了。中国的生育率提高不提高，生育政策调整不调整，可能就是两个百分点的差异。第二句话，如果我们还想做点什么事的话，我们还有的做，也值得做。因为我们可以看到，如果做得好的话，我们可以在相当程度上缓解老年人口比例的上升。

第四个结果，老年人口比例只是观测人口老龄化的一个方案，这时候看到的老年人口和总人口之间有关系，但是对社会发展、经济发展而言，比较重要的是要看到各国人口相对的比例。有一种政策建议，我们可以不急着提高生育率，再过20年再提高，甚至过30年再提高。在2030年以前，确实老年人负担比较轻，在这个时期他避免了两头沉。但是请大家注意，2030年一提高生育率的话，出生人数一提高的话，那时候他就得背两头沉的包袱了，可是那时候我们的老龄化程度本身就已经很高了。相比之下，我们感觉，晚背不如早背。原因在哪里呢？今天我们出生的这些小孩，看起来是包袱，其实不是，他们未来就是劳动力。这可以认为是一种投资，作为一种储备。等到我们老龄化程度高的时候，我们指着他来帮着支撑人口老龄化，缓解这个压力。我们看到，很晚再提升生育率，从社会总抚养比来看是不划算的一个策略。

第五个结果就是关于家庭的，60岁以上的老年妇女只有一个孩子的比例，我们就用中方案来看，可以看到大概是这样一个发展过程：只有一个孩子的老年人比例随着时间的上升是上升的。但是，如果说我们再考虑晚一点调整，晚20年再提高到中方案（1.84）的水平，大家可以看到，只有一个孩子的老年人口的比例就会增加14个百分点。应该说，从微观的角度来看它也不是划算的事情。

第六个结果，城乡人口老龄化其实是倒挂的。农村比城市的出生水平高，它不应该这样。但是由于人口流动，大量年轻人都进入到城市当中，所以这个倒挂现在就已经形成，查一下数据的话，在1990年，农村人口老龄化就比城镇人口高，今天差距进一步拉大了。而且可以看到，城镇化首先是人口的城镇化，就是大量的年轻人口往城里来，现在有两点几亿的流动人口。这种情况造成了农村老龄化更严重，这种倒挂的现象恐怕还要维持相当长的时间。

郭志刚指出，关于政策建议，第一，要加强对人口老龄化的战略重视。对人口老龄化这件事的重视程度不够。对于人口老龄化、应对人口老龄化这方面能采取什么措施、能达到什么效果，其实是没有任何的经验可谈的，甚至要向其他一些国家借鉴的话，那些国家老龄化发展的程度和我们将要达到的人口老龄化程度也不可同日而语，所以这个战略重视非常重要。而且在这里我们想谈一个比较重要的事，就是在我们在人口这个问题上，人口规模是有上限的，但是人口老龄化水平没有上限。这方面有没有可能出现失控或者过度的问题，应该加以重视，要考虑，要有一些参照，不断地追踪这些实际发展的结果。

第二，从人口对策的角度缓解老龄化。社会发展的专家、经济发展的专家，各方面的专家都有他的对策，但是人口老龄化就其本质而言是人口问题，是人口本身结构问题。在这里，人口结构需不需要调整呢？我们以上的结论已经做出来了，需要调整，也可以调整，是可以在相当程度上缓解人口老龄化的。

郭志刚提出两条具体的建议：第一条就是放宽过严的生育限制要求。当前我们现行生育政策里很大一部分是独生子女政策，独生子女政策是30年前应对我们生育水平非常高，人口增长非常快的时候提出来的，针对我们现在生育这么低，老龄化发展程度这么快的情况，恐怕需要调整了。实际上这个措施要达到的目的和现在我们面临的新任务衔接不上了，所以应该尽早放宽。放宽到什么程度呢？以前大家在这个方面争论还是挺大的，我们认为，生育率还是接近于更替水平的好，不像以前一些政策建议，1.8就最好，我们发现1.8不够好，实际上我看我们的方案里1.94就比1.8还要好，如果再高一点，2.0恐怕也行，现在问题是，我们现在在做这件事的时候缺乏实践经验，你还有没有能力把它提高到这种程度？如果你没有能力提高到这种程度，应该生育方面的限制完全取消。我们要走一步看一步了，现在不好说。

第二点，关于城乡倒挂，应该合理有序地推动人口城镇化。在这方面，首先不能让城市只从农村吸取劳动力，等到他们老的时候再把他们送回农村去，这个不符合社会发展的趋势。希望能够比较协同地发展，在城市化的过程当中，年龄选择性不要过强，而且他们的子女、他们的老人，恐怕城镇也要接收，否则不承担社会义务，只取好处，对农村发展不公平。