转企改制关键在吃透用好政策

史坦国际STANCHINA

出版社为什么要转企改制？如何解决转企改制过程中的矛盾和问题？转企改制后，员工的地位、分配政策将有什么变化？……8月27日，时值中央各部门各单位出版社转企改制的关键时期，中国出版工作者协会科技工作委员会在京召开了“搞好转企改制、推动科学发展”在京科技出版社转企改制座谈会。新闻出版总署副署长邬书林，以及总署出版管理司、中宣部出版局等有关部门负责同志和来自在京科技出版社、有关省（区、市）出版集团的老总们一起交流、探讨，并对出版社在转企改制中遇到的重点和难点问题进行了探讨。

　　转企改制

　　产业发展必然抉择

　　出版单位转企改制是实现出版产业大发展的必要条件，也是国际环境使然。只有体制机制的创新，才能推动出版产业的大发展。

　　“目前，全国大部分出版单位都已经进入转企改制流程或者已经完成了转企改制任务，出版体制改革的中心环节有了重要进展。”总署出版管理司司长吴尚之说。据介绍，全国已经明确553家出版社要进行转企改制，目前有308家社已经进入了转企改制行列。其中，地方出版单位需要转企改制的已确定268家，已经改的有182家；高校103家，已经改的有86家；中央出版单位182家，已经改的有40家，另有12家进入了改制行列，其中有5家已经上报了改制方案。

　　通过转企改制，先行者们在诸多方面取得了许多新的成绩——

　　凤凰出版集团继前年资产规模突破百亿元、去年销售规模突破百亿元后，今年将达到预定的第三个目标，即净资产突破百亿元。目前，集团重组上市公司耀华股份后，已经进入了上市前的程序，并获证监会重组委通过。发行集团也完成了股改，股份公司已挂牌成立，正在做上市前的准备，预计10月可以报证监会。6家企业已经实行了投资主体多元化。

　　从2005年起就为转制做准备的人民卫生出版社，在4年多的准备和铺垫中，取得了年收入增长80%以上的成绩，经济基础雄厚。目前出版社正按照市场规律快速成为市场竞争主体。改制中，该社的“走出去”工作也很有成效，预计5至10年内，在美国、澳大利亚及欧洲建立200家～500家医药专业书店，组建自己的全球销售渠道。

　　2005年6月，中国科学出版集团转制成为中国科学出版集团有限责任公司，并完成工商注册，2007年4月，集团核心企业——科学出版社有限责任公司（科学出版社）也完成工商注册，科学出版社全体人员从2007年4月起加入了北京市社会保障体系，2009年6月，中编办批准撤销科学出版社事业机构和编制。2008年集团出版图书总品种为8117种，其中新书3069种，期刊209种；书刊产值13.28亿元，比上年同期增长15.05%；总销售收入9.48亿元，比上年同期增长17.43%；税前利润、净资产也比上年同期有较大幅度增长，增长比例分别为23.39%和20.45%。

　　“机遇都是给有准备的人。”凤凰出版传媒集团总经理陈海燕，人民卫生出版社社长胡国臣，科学出版集团党组书记、总编辑向安全的经验介绍，让与会者对出版体制改革充满了信心。陈海燕告诫与会者，在创新体制机制过程中，重要的是决策机制，“通过转企改制，通过机制创新，要使企业能够有一个高效率的决策机制”。

　　在热烈的交流、研讨中，与会者一致认为，实践证明，体制机制改革激发了出版界的出书热情和创造潜力，调动了员工的积极性，取得了社会效益和经济效益双丰收，为实现出版产业的快速发展、做强做大出版企业奠定了坚实基础，创造了良好条件。

　　用好政策 稳步推进确保发展

　　“吃透政策，用好用足政策。”与会领导对大家一再强调。邬书林希望各出版社能借鉴已有的经验，用足用好政策。

　　吴尚之认为，出版体制改革已积累了一些初步的经验，各出版单位要注意借鉴改革成功经验，积极稳妥地推进出版社转企改制工作。“各出版社要坚持解放思想、更新观念，抓住创新体制这个关键环节，学好用好改革的配套政策；坚持以人为本，做好群众的思想工作，广泛动员群众参与改革；处理好改革发展和管理三者的关系，切实加强领导，精心组织，精心部署。”吴尚之说。

　　“转企不是简单的翻牌，是为更好地树立企业的市场主体地位，按照市场规律来办事。”胡国臣的一番话道出了大家对转企改制的共识。他认为，转企是为了更好地进行资本运作，提高市场知名度；转企的目的是进行股份制的改造；转企是为国际化、跨国经营奠定基础；转企就是要打造国内一流、国际知名出版企业。

　　向安全告诫与会者，在转企改制中要注意几个问题：一是要解决出资人到位问题，二是社保问题，三是老员工待遇的问题。向安全说，几年的转企改制工作，让他有了不一般的感悟。对改制要想得通，班子要高度统一；政策要用足，要去研究这些政策；要以稳定为主线，社保、关于人的待遇问题都要考虑周全，要做好群众工作；要在发展中解决改制中的问题，要持之以恒，要充分、耐心解决改革流程中的问题。

　　高等教育出版社总编辑张增顺说，出版社的转制过程，是严格按照中央各单位、各部门体制改革领导小组办公室的基本规程一步一步向前推进，社里先拿方案，要经过反复沟通、修改，最后一定要经过职工代表大会通过。他说，8月21日高教社正式开了职工代表大会，绝大多数都同意这个方案，只有1票反对。 

　　“改革的目的是发展。”人民邮电出版社社长季仲华表示，人民邮电出版社作为转制的试点单位，通过逐步理顺内部经营机制，推动出版社的发展，加快转企改制步伐。针对目前市场变化，季仲华从人民邮电出版社针对国际金融危机的应对措施出发，和与会者探讨了深化出版体制改革的重要性。据了解，国际金融危机使人民邮电出版社出现了同比负增长的情况，为此，该社从几方面采取了应对措施。采取积极有效的措施，提高全员认识；通过数据分析，缩减图书印数，同时对发货进行适度调控。2009年年初，该社根据市场分析，对图书的再版决策、发货进行了调整，建立了以市场为中心的出版计划，如进行选题调整，加大教材、少儿和需要发展的一些门类的资金投入力度，使资源投入和市场的变化情况相适应，保持出版社的整体发展。

　　“通过机制建设，保障措施落实到位。”季仲华说。该社2009年始终保持着稳步发展，教材1月～8月同比增长31%，少儿板块同比增长80%，为今后的深化改革，转企改制创造了条件。 

　　明确目标 做强做大出版产业

　　转企改制就是要在出版社建立现代企业制度，成为合格的市场主体，开辟有效的融资渠道，建立统一开放、竞争有序、健康繁荣的出版物市场体系。

　　“真抓实干，让出版体制改革真正成为推动我们发展的强大动力，在取得实质性进展上下工夫。”郭义强说。他认为，改革要在多出精品上下工夫，特别是科技出版社，是为国家科教振兴服务的，要通过改革把这些创造力转变为多出人才、多出成果的能力。

　　具体到内容产业，中国建筑工业出版社社长王珮云表示，出版社一直在坚持专业化方向，坚持正确的价值取向，为建筑行业和社会提供最有价值的服务，力争成为最受人尊敬的出版社。王珮云认为，新技术的发展使传统出版增速趋缓，因此出版社要开拓新的领域，如数字出版。“虽然目前数字出版还不能成为主流的出版形态，但是对改制后的出版社非常重要，20年后出版社还能不能立得住，数字出版是关键。这是今后一个成长业务、种子业务。”王珮云说。

　　“不解决阅读层面的问题，出版业很难走下去。”季仲华说。他建议，政府要继续大力提倡全民阅读，进一步打击盗版，同时加大对数字出版的投入。

　　“中国书业的不断成长，已经使资本运作成为一个备受关注的问题，国际金融危机更使资本运作变成一个热门话题。”陈海燕说。他告诉与会者，中国出版业的不断提高和提升，使资本运作成为一个急切的话题。资本运作主要面对三个市场：一是资金市场，包括授信贷款、抵押贷款、委托贷款、委托理财、信托投资、信托融资、公司债发行、拆借和应付款保护代理等；二是产权市场，包括收购兼并、个股重组、产权和股权的出售以及股权置换等形式；三是股票市场，包括公开募集、定向募集、一级与二级市场交易等。但他也认为，资本运作有几个观念障碍：一是僵化的风险关，认为资本运作风险很大，不敢轻举妄为；二是可预见原则；三是可控制原则。“只关注书业经营，不重视市场经营，不太可能成为很成功的出版者。出版业要克服图书是小商品的经营思维。”陈海燕如是说。

　　对此，胡国臣也深有同感，他认为，书业资本运作空间广阔。随着转企改制，企业成了市场主体，就可以加大市场运作，开拓融资渠道。

来源：中国新闻出版报

本报记者  王坤宁