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建立报刊退出机制是报刊管理工作的重大改革与进步。为了更好地完成新闻出版总署交给河北省建立退出机制的试点任务，我们利用开会、检查工作等时机，与多家报刊社的同志进行了接触，就建立报刊退出机制的问题形成了一些共识。

　　立制是大势所趋、发展所需

　　河北省有报纸97家、期刊220家。多年来，各报刊社把握正确导向、严格内部管理、适应市场变化，推进了报刊发展，使发行量逐年上升，经济效益逐步提高，出现了一批优秀报刊。但与全国兄弟省份相比，我们虽为报刊大省，但非报刊强省，名刊、大报不多。究其原因：一是思想不解放。面临市场经济的挑战，既缺乏向大报、名刊发展的决心和信心，又缺乏措施和行动，小富即安的思想比较普遍。二是机制不活。进出无序，不生不死，规模不大，结构重复，缺乏市场竞争力。三是方法手段不新。思维方式不适应变化的环境和市场，要么以传统的方法经营报刊，要么搞无序竞争，反而影响了市场的发展。四是人员技术力量较弱。改变上述状况，需要做多方面的工作，而建立报刊退出机制是最有效的举措。

　　建立报刊退出机制是适应国家宏观调控形势的需要。近几年来，为了控制报刊发展总量，国家基本停止审批新的报刊。在国家控制总量、调整结构的过程中，有些地方的管理工作没有适应新的形势，没能及时建立优胜劣汰的机制，客观上造成了报刊进出无序、不生不死的局面。一方面，市场需要的新创报刊难以准入，没有活力；另一方面，规模弱小、效益不好、无力维持正常出版局面的报刊退不出来，浪费了国家出版资源。同时，发展前景较好、基础较好的报刊也得不到出版资源的扶持和支持。建立退出机制后，可以在一定范围内调剂资源、优化进出环境、规范进出程序，继而逐步解决长期困扰报刊不生不死、规模弱小、重复建设的结构性问题，从而盘活总量、增大存量。

　　建立报刊退出机制是适应市场发展的需要。市场的发展决定资源的配置，富有市场潜力、群众确有需求，甚或填补空白的报刊能够准入，出版资源才能得以有效配置。而退出机制的建立，是提供配置资源的有效手段，也是推动报刊发展的助推器，能自然引入竞争机制，发挥政府主导和导向作用，增强报刊内在的积极性、主动性和创造性，引领报刊做大做强，形成更好更快发展、富有活力的报刊建设格局。

　　建立报刊退出机制是创新管理方式的需要。新闻出版系统由于受到体制、机制的限制，政府管理人员与实际管理所需之间矛盾极大。建立退出机制正是创新管理方式、缓解供需矛盾的有效途径。退出机制的建立，是粗放型管理向科学性管理的转变，使管理手段公开、透明、科学，拉近了管理者与被管理者的距离；退出机制的建立，是计划管理向适应市场管理的转变，它集法律的、行政的以及市场量化指标于一体，提升了管理层次；退出机制的建立，还是政府监管与自我管理、自我约束的有机结合，会有效地调动两个积极性。接触到的报刊社的同志普遍欢迎退出机制的建立。

　　核心是科学评估、市场调剂

　　建立报刊退出机制不能回到以前依靠行政手段的老路上去，必须建立科学的评估体系。这既是建立报刊退出机制的应有之义，也是实施退出机制的基础条件。建立科学的评估体系，要体现以下几个特点：

　　评估体系要体现全面性。评估的要素要全面，既反映法律、法规的要求，又反映管理方面的状况。可以按照报刊的出版能力、管理能力、经营能力和发展能力，对各类指标进行分解，全面客观地反映报刊的本来面貌。根据定期评估的情况，分出优秀、良好、一般、较差等级别，优秀的加以扶持；进入较差序列的，经过警示、警告仍无起色的，启动退出程序。从而，为报刊退出提供客观依据。

　　评估体系要体现科学性。各类指标要素设置要科学。自评指标要素要尽量可控，减少虚假成分，增强评估体系的客观性；各类指标要素分别占有的比重的设置要科学，能更好地体现国家法规、市场需求、发展导向等不同要求；各类指标要素的联系要科学，力争做到互相联系、互相印证，增强要素的可信度。

　　评估体系要体现可操作性。评估体系强调全面，但不是包罗万象、越细越好，而是强调要素的特征要明显。因此，在全面设置要素的基础上，要尽量简化内容、简化程序、简化层次，增强可操作性。只有全面，才能客观反映事物的本来面目；只有简化，才能便于坚持，便于操作，保持其生命力。

　　评估体系要体现导向性。建立退出机制不是单纯为退而退，而是优胜劣汰，发挥出版资源优势，引导报刊做大做强。因此，评估体系必须具备导向性功能，从评估指标中引导报刊哪些能做，哪些不能做，哪些是高压线不得触及，哪些是必须搞好的，知道应该怎么做、不应该怎么做，从而促进报刊内部约束、激励机制的形成，提高报刊自觉遵纪守法的约束能力，由被动管理变为自我管理。

　　关键是严密组织、狠抓落实

　　建立报刊退出机制难，落实报刊退出机制更难，必须靠艰苦的作风、严谨的态度、严密的组织来完成。

　　实施报刊退出机制要健全组织。要建立在一定范围内具有权威性的报刊退出领导机构。退出机制建立后，最难的问题是完成“退”的工作，而“退”则涉及人员安置、财产清理、资源分配等难点问题，需要协调劳动、人事、税务、国有资产等相关部门，必须要有强有力的组织作保障。要建立协调退出机制的工作小组，可以从新闻管理部门抽调人员参加，负责具体评估、退出的协调事宜。要建立专家型报刊评估小组，从报刊协会、审读员和机关管理人员中选拔党性强、公道正派、有评估知识的同志参加，增强评估的公信力。

　　实施报刊退出机制要完善工作机制。要规范退出程序，做到既严格要求又给予改正时间，既依法行政又坚持以人为本，始终保持退出过程中的思想稳定；要规范评估程序，使自我评估与专家评估、行政管理部门评估有机结合，长期评估与动态评估相结合，不断完善评估手段、方式和方法，增强科学性；要规范出版资源再分配程序，保持资源再分配中的公开、公正、透明，保证出版资源弃弱扶强，发挥最大效益。

　　实施报刊退出机制要创新方法。报刊评估体系的建立，是报刊全部管理工作最具科学性的平台。要利用评估体系拉长工作链条，发现报刊发展中出现的倾向性问题，该通报的要及时通报，该采取措施的要及时采取措施；要利用评估体系确定报刊管理工作的思路和重点，使管理工作更具针对性和有效性；要利用评估体系发现队伍建设的薄弱环节，制订人才培训计划，提高人员素质等等。

来源：中国新闻出版报