人民日报前副总编辑，“皇甫平”评论的组织者

史坦国际STANCHINA

 需要一代领导集体大智慧，大胆略，大手笔，以强烈的时代责任感，来推进政治体制改革和政治文明建设。

锦涛总书记在十七届二中全会上，强调要深化政治体制改革，发展社会主义民主政治。即将召开的十七届四中全会，也将重点讨论决定加强执政党建设的问题。

中国的改革开放又到了一个重要关头，需要一代领导集体大智慧，大胆略，大手笔，以强烈的时代责任心来推进政治体制改革和政治文明建设。

我在这里乐观预见，共和国的下一步，政治体制改革和政治文明建设将会出现真正的新景象：

——依法治国成为中国共产党执政兴国的基本方略。过去在阶级斗争为纲和不断强化指令性计划过程中形成和发展起来的“党的一元化领导”方式，即以党组 织执政（党政不分）、以党的政策执政、以党的领导人直接执政的方式，将会得到较大改变。党的领导将主要通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部等途 径，予以实现。

——以增强党内民主为中心，推动人民民主，不断完善社会民主制度。如在部分县、市进行的党的代表大会常任制的试点，将会从下到上地进一步扩大到全 国，以积极探索党的代表大会闭幕期间发挥党员代表作用的新途径和新形式。党内选举将普遍实行差额选举，以保障党员自由选择的权利。建立一套民主程序，按照 少数服从多数的原则，保证党委内部的议事和决策机制进一步民主化，防止主要负责人一个人或少数几个人说了算。中央委员会也会进一步贯彻民主选举制度。十七 大前已实行一人一票不记名方式，进行民主推荐政治局委员与常委的候选人，一改以前仅在少数人范围内以征求意见协商方式产生候选人的办法。如果足够乐观，党 的十八大，可以更进一步。

——采取新举措，加强对权力的制约和监督。对权力的制约和监督，是中国政治体制运行中的一个薄弱的环节，诚如邓小平同志所说，像“文化大革命”这一 类动乱在西方政治制度下是不可能发生的。今天我们不去照搬西方政治制度模式，不搞“多党轮流执政”、“议会制”和“三权分立”等。另一方面，西方政治体制 中对权力的有效制约和严格监督，也有值得借鉴之处。盲目排斥、一概否定，也不是实事求是态度。未来必将逐步建立领导干部财产申报制度，推行领导干部公推公 选制度，建立党代会、人代会对领导干部问责和质询制度。重视发挥舆论监督的作用，制定新闻法保护媒体议政，对官员实施监督。

——进一步完善人民代表大会制度和多党合作制度。扩大公民有序参与，逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，进一步加强人大常委会制度建设，优化 组成人员结构，增加法律与社会公共管理专业人才，确保依法履行最高权力机关的职能。人大切实履行监督权，尤其要对政府监督问责，从监督财政预决算方面着 手，敦促建立现代公共财政制度，并实行财政分权制衡体制。多党合作制度要发展，民主党派优秀人才要有职有权地进入政府、法院、文化、人民团体的领导岗位， 可以以党派形式参加人民代表大会。民主党派也可以办报，对执政党实行舆论监督。

——加快行政管理体制改革，建设服务型的法治政府。政府不要干预微观经济，不要站在招商引资第一线，不要与开发商打得火热，而要着力干好宏观调节经 济、监管市场的事，把力气用在社会管理和公共服务上。尽可能减少行政审批，切实做到政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。探索行政机构 的改革整合新路径，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。改变政府“重管理、轻服务；重经济、轻社会”的观念和体制机制，实现向服务型政府转变。推 进行政信息公开，善纳民众诉求，探索建立一个民评政府、民评官员的政府绩效评估体系。坚决防止政府公共权力形成特殊的利益集团。

来源：南方周末