自上世纪90年代中以来，电信网和广播网都经历了一个数字化、宽带化、IP化的进程，过去有着明确分工的广播和电视两个行业开始出现业务交叉。而互联网的快速发展更加速了这一进程，基于互联网的现代服务业正在发展成为新的业态，宽带互联网接入已经成为电信业收入增长的主要来源，中国网络电视台的上线展现了网络新媒体的广阔前景。互联网成为电信网和广播电视网融合的基础。我国政府很重视三网融合的问题，上世纪中以来多次政府文件中都提出推进三网融合问题，但十多年来三网融合始终只停留在部分地区、项目，而未能取得重大实质性进展。其根本原因是目前我国电信（掌握互联网接入许可证）与广电（掌握网络视听许可证）的分开的管理体制，双方为了部门利益通过政策法规制造市场壁垒，阻挠对方进入自己“领地”。这也就形成了我国传媒业目前的格局。

　　在我国三网融合问题已经不是一般意义的业务融合问题，而是成为了电信和广电双方市场准入问题。这个问题是我国特有的，其他国家很少有。目前这种市场壁垒已经成为发展宽带业务、发展网络新媒体、发展现代服务业的障碍。1月13日国务院常务会议关于“加快推进电信、广播电视和互联网三网融合的决议”，以行政手段解决电信和广电的双向准入问题。这将促进从宽带、新媒体到视听产业和现代服务业的快速发展，带动一条产业链的发展。在此背景下我国传媒业将出现变局，形成新的格局。

　　网络电视台和网络新媒体

　　互联网新媒体的社会影响力日益增强，正在形成舆论引导新格局。网络媒体作为新兴媒体，在舆论宣传领域已经初步完成了从配角到主角的转换，成为主流媒体的重要组成部分。发挥新媒体在舆论建构中作用的关键是新媒体与传统媒体联动融合。传统媒体的舆论场具有长期积累的品牌优势和权威优势，可在权威引导和理性说教上发挥作用。新媒体的舆论场可以在草根表达和情绪疏导上发挥作用。传统媒体与网络新媒体联动融合才能形成舆论引导新格局。

　　近年来随着宽带的发展互联网分发传输视频能力快速提高。目前2Mb/s以上的宽带用户已经可以在互联网上收看直播和点播的720P甚至1080P的高清视频节目和3D电影视频。视频网站包括视频直播点播和视频共享两大类。各大门户网站也都设置了视频网站。包括新华网、人民网和央视网在内的主流媒体网站近年来得到快速发展、不仅有文字图片还包括音视频内容影响巨大。视频网站成为网络新媒体的重要组成部分。目前我国在线视频月覆盖人数已经答2亿多，在奥运会等重大事件报道中发挥重要作用。广电总局已经已经颁发了300多张以计算机为终端的互联网视听业务许可证。

　　我国有4亿网民，人口总数是13亿，网络新媒体的覆盖能力还是有限的。如果能够使电视机和手机成为互联网终端，就能使网络新媒体进入客厅进入用户口袋。会用电视和手机的用户就可以上网，享受宽带、网络新媒体以及现代服务业的各种服务。发展网络电视还将促进高清平板电视的发展，从而带动一个产业链的发展。而目前的行业壁垒阻碍了这种发展，三网融合就是要打破行业壁垒，使得用户可以使用各种终端，通过各种网络接入互联网。这就为网络电视台实现媒体融合、三屏联动提供了通畅的支撑环境。三网融合推进基于互联网的新媒体和数字娱乐业的快速发展、“对于促进信息和文化产业发展，提高国民经济和社会信息化水平，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，拉动国内消费，形成新的经济增长点，具有重要意义”。

　　网络电视的监管问题

　　网络电视可以分为两大类：一种是运营在本地IP专网上的IPTV。包括广电运营商的数字交互电视和电信运营商的IPTV，可以统称IPTV。与传统数字电视广播不同，IPTV具有时移、点播和交互能力。可以开展各种增值服务。IPTV已运营本地业务为主。另外一种是运营在公共互联网上的互联网电视。互联网电视除具有IPTV前述特点外，有两个突出特点。一是具有全国乃至全球的覆盖能力，国家网络电视台将由以国内为主向国内国际并重转变。二是便于与互联网上的 Web2.0网络新媒体融合。开展三屏联动，构建跨媒体的舆论场。广电总局令第39号《信息网络传播视听节目许可证》要求：“开展以电视机为接收终端的互联网视听节目集成运营服务，应当建立具有节目播控、节目导视、版权保护等功能的集成播控系统，健全节目内容管理制度、安全保障制度和应急处理机制，确保所传播视听节目内容可管、可控。”目前IPTV发了5个许可证　，而互联网电视只发了3个“准”许可证。电信运营商没有这些许可证也就不能开展这类业务。

　　几年前广电总局为地方电信公司经营IPTV业务开了口子，地方电信公司可以通过与拥有IPTV许可证的上海文广百事通等合作在得到广电总局批准后开展当地IPTV业务。由于地方电信发展IPTV侵犯了当地广电有线电视运营商的利益，发展IPTV阻力很大发展缓慢，多年来仅发展400多万户，其中还包括不少未经总局批准的。1月13日国务院关于三网融合的“决议”对于电信而言主要就是取得IPTV许可，对于广电而言是得到互联网接入许可。这个问题看似解决，实际不这么简单。国务院常务会议决议后不到一个月，2月9日，广电总局发出两份紧急通知，制止广西电信擅自违规开展IP电视业务行为。一份通知，责成上海电视台立即停止向广西、新疆电信公司提供IPTV节目信号源；另一份通知则要求依法查处广西电信擅自开展IP电视业务。理由据说是试点地区待定，还需总局批准。这个问题看似广电与电信之争，背后有广电内部利益分配问题。原上海文广旗下百视通与中国电信合作在上海发展100万IPTV用户（宽带用户安装使用 IPTV两年内不收费），中国电信要为每个用户向百视通支付15元/月的内容费。100万用户每年约2亿元。这使得百视通成为原上海文广旗下三个公司中最赚钱的公司。使用IPTV牌照赋予的播控权，向合作方提供所制作和集成的内容由合作方进行传输分发成为一种运营模式。使得没有电视播控权的电信公司可以提供IPTV业务。这种模式的成功促进了上海文广制播分离重新改组成为上海电视台。但也触犯了地方广电的利益如果将IPTV内容集成播控牌照发给地方电视台，由地方电视台向本地电信运营商提供内容和播控服务，不是就可以解决这个矛盾了吗？！4月12日广电总局“41号文”对未经广电总局批准擅自开展IPTV业务的地区将依照《互联网视听节目服务管理规定》依法查处，这涉及上百万IPTV用户，使矛盾进一步激化。
来源：新浪博客   作者：  侯自强